І. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1 Основания проведения внешнего анализа корруционных рисков
Совместный приказ Департамента Агентства Республики Казахстан
по делам государственной службы по Павлодарской области
(далее - Департамент) от 3 июля 2026 года № 22 - н/қ и ГУ «Управление сельского хозяйства Павлодарской области» (далее - Управление) от 3 июля
2026 года № 38/1, по следующим направлениям:
1) Выявление коррупционных рисков в нормативно - правовых
актах, затрагивающих деятельность объектов внешнего анализа коррупционных рисков по вопросам предоставления государственных субсидий для субъектов агропрмышленного предпринимательства;
2) Выявление коррупционных рисков в организационно - управленческой деятельности объектов внешнего анализа коррупционных рисков по вопросам предоставления государственных субсидий для субъектов агропрмышленного предпринимательства;
Срок проведения анализа: с 7 июля по 17 августа 2026 года.
Период проведения анализа: с 1 января 2024 года по 17 августа 2026 года.
1.2 Обоснование выбора темы
Проведение внешнего анализа коррупционных рисков в деятельности Управления обусловлено высокой социальной и экономической значимостью агропромышленного комплекса, значительными объемами осваиваемых бюджетных средств, а также сохраняющейся уязвимостью процессов государственного субсидирования.
Сельское хозяйство является стратегической отраслью, напрямую влияющей на продовольственную безопасность и занятость населения.
При этом ежегодно на поддержку сельхозтоваропроизводителей выделяются существенные финансовые ресурсы, процедура распределения которых характеризуется высокой интенсивностью административных процедур и постоянными обращениями со стороны аграриев.
В ходе предварительного мониторинга и анализа обращений
выявлен ряд системных проблем и правовых неопределенностей, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений и неэффективного использования бюджетных средств. В их числе:
- Ограничение реализации принципа бесплатности государственных услуг. Взимание коммерческими операторами цифровых систем (Plem.kz) платы за доступ к сервисам субсидирования противоречит требованиям Закона «О государственных и социально ответственных услугах» и Закона
«О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», что создает неправомерные финансовые барьеры для фермеров и формирует коррупциогенные условия.
- Сбои и несовершенство цифровых систем. Переход на платные дифференцированные тарифы (в зависимости от поголовья скота)
без прозрачного правового обоснования и публичных обсуждений указывает на отсутствие надлежащего контроля за действиями услугодателей
и разработчиков систем со стороны Управления.
- Недостаток автоматизированного контроля и интеграции
баз данных. Отсутствие онлайн-синхронизации информационной системы субсидирования с Государственной базой данных «Физические лица» приводит к фактам перечисления бюджетных средств в адрес прекративших правоспособность субъектов (включая выплаты после смерти руководителей хозяйств). Это влечет риски нецелевого расходования средств, сложной процедуры их возврата и дискредитации системы государственного аудита.
- Риск повторного определения объема удешевленного дизельного топлива. Отсутствие в цифровой системе распределения дизельного топлива технической блокировки, предотвращающей повторное утверждение заявок по одному и тому же кадастровому номеру поля, приводит к фактам неоднократного получения удешевленного топлива по одним и тем же земельным участкам - путем прямой повторной подачи заявки, смены вида работ либо смены организационной формы заявителя. Это влечет риски необоснованного расходования бюджетных средств, нарушения принципа адресности государственной поддержки и снижения доверия к системе распределения нефтепродуктов для сельхозтоваропроизводителей.
- Риск субсидирования площади сельскохозяйственных угодий сверх фактической площади земельного участка. Отсутствие в информационной системе субсидирования автоматического контроля, сопоставляющего заявленные площади по одному кадастровому номеру земельного участка между собой и с фактической площадью по данным государственного земельного кадастра, приводит к фактам субсидирования площади, кратно превышающей реальный размер участка - при подаче нескольких заявок по одному и тому же участку одним либо разными сельхозтоваропроизводителями. Это влечет риски необоснованного расходования бюджетных средств, нарушения принципа адресности государственной поддержки семеноводства и искажения отчетности по субсидируемым площадям.
1.3 Использованный при анализе материал
Нормативные правовые акты:
1) Правила субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях;
2) Правила субсидирования стоимости услуг по подаче воды сельскохозяйственным товаропроизводителям;
3) Субсидирование стоимости пестицидов, биоагентов (энтомофагов), предназначенных для проведения обработки против вредных и особо опасных вредных организмов с численностью выше экономического порога вредоносности и карантинных объектов;
4) Выдача лицензии на осуществление деятельности на производство (формуляции) пестицидов (ядохимикатов), реализацию пестицидов (ядохимикатов), применение пестицидов (ядохимикатов) аэрозольным и фумигационным способами;
5) Субсидирование стоимости удобрений (за исключением органических);
6) Правила субсидирования развития племенного животноводства, повышение продуктивности и качества продукции животноводства;
7) Аттестация производителей оригинальных, элитных семян, семян первой, второй и третьей репродукций и реализаторов семян;
8) Субсидирование развития семеноводства;
9) Выдача лицензии на оказание услуг по складской деятельности
с выпуском зерновых расписок;
10) Субсидирование затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки;
11) Субсидирование затрат ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов на проведение внутреннего аудита сельскохозяйственных кооперативов;
12) Правила субсидирования ставок вознаграждения при кредитовании,
а также лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники
и технологического оборудования;
13) Правила субсидирования процентной ставки по кредитным
и лизинговым обязательствам в рамках направления по финансовому оздоровлению субъектов агропромышленного комплекса;
14) Правила субсидирования в рамках гарантирования и страхования займов субъектов агропромышленного комплекса;
15) Субсидирование производства приоритетных культур;
16) Правила субсидирования по возмещению части расходов, понесенных сельскохозяйственным товаропроизводителем при инвестиционных вложениях, направленных на внедрение водосберегающих технологий орошения.
17) Закон «О государственной службе Республики Казахстан»;
18) Закон «О противодействии коррупции»;
19) Закон «О государственных и социально ответственных услугах»;
20) Трудовой кодекс Республики Казахстан;
21) Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»;
22) Правила документирования, управления документацией
и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях, утвержденные приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 августа 2023 года № 236;
23) Правила формирования и распределения объемов нефтепродуктов для производителей сельскохозяйственной продукции в периоды весенне-полевых и уборочных работ, утвержденные приказом исполняющего обязанности Министра сельского хозяйства Республики Казахстан
от 13 апреля 2023 года № 137;
24) другие.
Аналитические материалы:
25) обращения физических и юридических лиц;
26) материалы проверок уполномоченных органов;
27) данные Комитета по правовой статистики и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан;
28) другие, не запрещенные законодательством Республики Казахстан источники информации.
ІІ. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЪЕКТА АНАЛИЗА
2.1 Общие сведения об объектах внешнего анализа коррупционных рисков
Управление является государственным органом Республики Казахстан, финансируемым из областного бюджета и уполномоченным акиматом Павлодарской области на осуществление функций в сфере сельского хозяйства.
Постановления акимата Павлодарской области о внесении изменений
от 15 июля 2024 года № 167/2 по структуре управления 6 отделов, в том числе:
Руководитель управления - 1 единица;
Заместитель руководителя - 2 единицы.
Отдел развития растениеводства - 7 ед., из них 1 руководитель отдела и 6 главных специалистов.
Отдел развития животноводства - 5 ед., из них 1 руководитель отдела
и 4 главных специалистов.
Отдел развития переработки и кооперации - 4 ед.,
из них 1 руководитель отдела и 3 главных специалиста.
Отдел аналитики и привлечения инвестиции - 5 ед., из них 1 руководитель отдела и 4 главных специалиста.
Отдел финансовых инструментов - 5 ед., из них 1 руководитель отдела и 4 главных специалиста.
Административный отдел - 3 ед., из них 1 руководитель отдела
и 2 главных специалиста.
Общая занимаемая площадь 529.7 кв.м.
- Штатная численность Управления - в 2025 году составила
32 единицы.
Оразбеков Хамза Оралбекович в соответствии с распоряжением акима области от 15 апреля 2026 года № 79-р назначен руководителем Управления. Стаж работы на государственной службе составляет 16 лет 6 месяцев.
Каленов Алибек Джаикович с 2 июня 2025 года является заместителем руководителя управления, стаж работы на государственной службе 12 лет
10 месяцев.
Кошербаев Толеген Баянбаевич - с 10 июня 2022 года является заместителем руководителя управления, стаж работы на государственной службе 34 года 2 месяца.
2.2 Производственная деятельность объектов анализа коррупционных рисков
Основными задачами Управления, согласно Положению (утверждено постановлением акимата Павлодарской области от 13 апреля 2022 г. № 99/1), являются:
1) реализация государственной политики в области развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;
2) осуществление мер по обеспечению отраслей агропромышленного комплекса специалистами, организация подготовки, переподготовки
и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса;
3) разработка предложений по государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса;
4) обеспечение продовольственной безопасности;
5) создание экономических условий для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продуктов
ее переработки;
6) повышение качества государственных услуг и обеспечение внедрения цифровых технологий в агропромышленном комплексе;
7) регулирование отношений, возникающих в процессе производства, хранения и реализации зерна.
К функциям Управления относятся:
1) организация работ по обезвреживанию пестицидов по согласованию
с уполномоченным органом в области охраны окружающей среды
и государственным органом в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
2) реализация государственной политики в области защиты растений;
3) организация и проведение фитосанитарных мероприятий по борьбе с нестадными саранчовыми с численностью выше экономического порога вредоносности;
4) лицензирование деятельности по:
производству (формуляции) пестицидов;
реализации пестицидов;
применению пестицидов аэрозольным и фумигационным способами;
5) реализация государственной политики в области племенного животноводства;
6) распределение с учетом предложений республиканских палат и иных общественных объединений, осуществляющих деятельность в области животноводства, субсидий на племенную продукцию (материал) в пределах бюджетных средств, предусмотренных на указанные цели;
7) ведение учета данных в области племенного животноводства
по утвержденным формам;
8) осуществление субсидирования мероприятий, направленных
на сохранение и восстановление генофонда племенных животных, в том числе пород с ограниченным генофондом;
9) реализация государственной политики в области развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;
10) заключение соглашения (меморандума) по вопросу диверсификации структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур;
11) разработка предложений по государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» и другими нормативными правовыми актами в данной сфере;
12) осуществление государственной технической инспекции в области развития агропромышленного комплекса;
13) организация региональных выставок, ярмарок по ассортименту выпускаемой продукции;
14) проведение конкурса «Лучший по профессии в агропромышленном комплексе»;
15) организация оптовых рынков по торговле продукцией агропромышленного комплекса;
16) проведение мониторинга состояния продовольственной безопасности, цен и рынков продукции агропромышленного комплекса;
17) образование и организация работы комиссии по реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары;
18) организация приобретения, содержания высококлассных племенных животных и выращивания ремонтного молодняка для расширенного воспроизводства;
19) обеспечение удешевления стоимости семян первой, второй и третьей репродукции, реализованных отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям;
20) возмещение части комиссии при гарантировании займов и части страховых премий при страховании займов субъектов агропромышленного комплекса;
21) возмещение части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях;
22) утверждение норматива субсидий закупаемой сельскохозяйственной продукции, по которым устанавливается гарантированная закупная цена и закупочная цена;
23) субсидирование затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки;
24) субсидирование затрат ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов на проведение внутреннего аудита сельскохозяйственных кооперативов;
25) осуществление субсидирования стоимости удобрений (за исключением органических);
26) осуществление субсидирования производства приоритетных культур, в том числе многолетних насаждений;
27) осуществление субсидирования стоимости пестицидов, биоагентов (энтомофагов), предназначенных для проведения обработки против вредных
и особо опасных вредных организмов с численностью выше экономического порога вредоносности и карантинных объектов;
28) осуществление субсидирования ставок вознаграждения
при кредитовании субъектов агропромышленного комплекса, а также лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники
и технологического оборудования;
29) осуществление субсидирования ставок вознаграждения
по кредитным и лизинговым обязательствам в рамках направления
по финансовому оздоровлению субъектов агропромышленного комплекса;
30) реализация государственной политики в области зернового рынка;
31) лицензирование деятельности по оказанию услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок;
32) оптимизация структуры зернового производства с учетом природно- климатических условий и рыночной конъюнктуры, совершенствование
и внедрение новых прогрессивных технологий производства, хранения
и реализации зерна;
33) осуществление удешевления отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям стоимости минеральных удобрений, протравителей семян и пестицидов в соответствии с бюджетными программами;
34) принятие необходимых мер по своевременному обеспечению потребностей внутреннего рынка в нефтепродуктах;
35) принятие мер по созданию в регионах конкурентной среды
по оказанию услуг по оценке соответствия в области технического регулирования;
36) приостановление действия лицензии на право осуществления деятельности по оказанию услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок в целом или в части осуществления отдельных операций на срок до шести месяцев в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях;
37) выдача предписаний о нарушении законодательства Республики Казахстан о зерне, рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Республики Казахстан
об административных правонарушениях;
38) государственный контроль безопасности и качества зерна;
39) контроль количественно-качественного состояния зерна;
40) осушествление государственного контроля в области семеноводства;
41) реализация государственной политики в области семеноводства;
42) проведение аттестации субъектов семеноводства с выдачей соответствуюшего свидетельства в порядке, определяемом уполномоченным органом;
43) составление баланса семян по области;
44) содействие в пределах компетенции формированию сельскохозяйственными товаропроизводителями страховых и переходящих фондов семян;
45) осуществление контроля за исполнением порядка осуществления сортового и семенного контроля, проведения апробации сортовых посевов, грунтовой оценки, лабораторных сортовых испытаний, экспертизы качества семян;
46) определение ежегодных квот по каждому виду семян, подлежащих субсидированию: по оригинальным семенам - для каждого аттестованного субъекта в области семеноводства; по элитным семенам - для каждой административно-территориальной единицы;
47) контроль целевого использования просубсидированных оригинальных и элитных семян;
48) на основании предложения государственного инспектора
по семеноводству приостановление:
действия свидетельства об аттестации, удостоверяющего право субъекта
на осуществление деятельности в области семеноводства;
деятельности по проведению экспертизы сортовых и посевных качеств семян;
49) ведение учета распространения карантинных объектов
и предоставление информации уполномоченному органу
и заинтересованным лицам;
50) реализация государственной политики в области карантина растений;
51) организация на объектах государственного карантинного фитосанитарного контроля и надзора проведения мероприятий по карантину растений физическими и юридическими лицами - владельцами этих объектов, а также органами государственного управления;
52) составление протоколов об административных правонарушениях
и наложение административных взысканий в соответствии
с законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях;
53) реализация Государственных программ в сфере агропромышленного комплекса;
54) реализация в пределах своей компетенции государственной политики в области государственно-частного партнерства;
55) государственный учет и регистрация тракторов, прицепов
к ним, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов;
56) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых, на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан;
57) оказание государственных услуг в сфере сельского хозяйства;
58) определение в пределах своей компетенции приоритетов и мер
по злаптации к изменению климата.
2.3 Касательно мер государственной поддержки субъектов агропромышленного предпринимательства
В целях реализации государственной политики по цифровизации
и повышению качества предоставления государственных услуг
в агропромышленном комплексе, Управление осуществляет оказание государственных услуг в электронном формате.
Все государственные услуги полностью автоматизированы
и предоставляются бесплатно посредством веб-порталов «Gosagro», «Subsidy.plem.kz», а также информационной системы «E-license».
Использование данных платформ обеспечивает бесконтактное
и прозрачное взаимодействие с заявителями, сокращает сроки обработки заявок и минимизирует коррупционные риски.
Оказание государственных услуг осуществляется в строгом соответствии с Реестром государственных услуг, утвержденным приказом и.о. Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 31 января 2020 года № 39/НҚ [1].
В соответствии с Реестром, Управлением предоставляется 16 видов государственных услуг, которые переведены в электронный формат.
Справочно количество государственных услуг:
1) Субсидирование по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях 050 (в 2024 году выделено 9088 млн. тенге, в 2025 году 8148,2 млн. тенге, в 2026 году 4834,7 млн. тенге);
2) Субсидирование стоимости услуг по подаче воды сельскохозяйственным товаропроизводителям (в 2024 выделено 682,4 млн. тенге, в 2025 году 761 млн. тенге,
в 2026 году 317,7 млн. тенге);
3) Субсидирование стоимости пестицидов, биоагентов (энтомофагов), предназначенных для проведения обработки против вредных и особо опасных вредных организмов с численностью выше экономического порога вредоносности и карантинных объектов (в 2024 году выделено 1642,7 млн. тенге, в 2025 году 1835,6 млн тенге, 3200,0 млн. тенге);
4) Выдача лицензии на осуществление деятельности на производство (формуляции) пестицидов (ядохимикатов), реализацию пестицидов (ядохимикатов), применение пестицидов (ядохимикатов) аэрозольным и фумигационным способами;
5) Субсидирование стоимости удобрений (за исключением органических) (в 2024 году выделено 3566 млн. тенге, в 2025 году 925,0 млн. тенге, в 2026 году 3300,0 млн. тенге);
6) Субсидирование на развитие племенного животноводства, повышение продуктивности и качества продукции животноводства (в 2024 году выделено 7206,9 млн. тенге, в 2025 году 7711,4 млн. тенге, в 2026 году 4596,0 млн. тенге);
7) Субсидирование развития семеноводства (в 2024 году выделено 2051,21 млн тенге,
в 2025 году 5177,1 млн. тенге, в 2026 году 2045,8 млн. тенге);
8) Субсидирование затрат перерабатывающих предприятий на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой переработки
(в 2024 году выделено 1440 млн. тенге, в 2025 году 1540,9 млн. тенге, в 2026 году 1117,8 млн. тенге);
9) Субсидирование ставок вознаграждения при кредитовании, а также лизинге на приобретение сельскохозяйственных животных, техники и технологического оборудования (в 2024 году выделено 6090,9 млн. тенге, в 2025 году 12545,1 млн. тенге,
в 2026 году 9533,2 млн. тенге);
10) Субсидирование в рамках гарантирования и страхования займов субъектов агропромышленного комплекса (в 2026 году выделено 24,3 млн. тенге)
11) Субсидирование производства приоритетных культур (в 2025 выделено
799,9 млн. тенге, в 2026 году 500 млн. тенге);
12) Субсидирование по возмещению части расходов, понесенных сельскохозяйственным товаропроизводителем при инвестиционных вложениях, направленных на внедрение водосберегающих технологий орошения (в 2026 году выделено 2140,3 млн. тенге).
ІІІ. РИСКИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1 Риски ручной регистрации приказов
В ходе анализа установлено, что регистрация приказов
в Управлении осуществляется журнальным способом (на бумажном носителе), без использования системы электронного документооборота.
Указанная практика не соответствует требованиям Правил документирования[2], управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях, утвержденных приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 25 августа 2023 года № 236, предусматривающим использование системы электронного документооборота при регистрации
и учете документов в организациях, где такая система внедрена.
Кроме того, необходимо отметить, что регистрационные номера присваиваются вручную, в том числе с использованием дробной нумерации.
- приказ № 53/1 от 10.03.2025 года «О создании комиссии по исчислению трудового стажа государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада»;
- приказ № 58/1 от 13.10.2025 года «О внесении изменений в приказ
УСХ от 30.01.2025 года № 16 «О создании группы специалистов по вопросам инвестиционных субсидий»»;
- приказ № 68/1 от 12.12.2025 года «О назначении ответственных
лиц службы защиты растений на период проведения мероприятий областной гражданской защиты».
Данная практика применяется по настоящее время, что свидетельствует
о наличии нарушений требований законодательства.
Указанное свидетельствует о необходимости приведения порядка регистрации и учета распорядительных документов в соответствие
с установленными требованиями, в том числе путем обеспечения надлежащей регистрации документов в информационной системе электронного документооборота при ее наличии в Управлении.
Кроме того, необходимо отметить, что регистрационные номера присваиваются вручную, в том числе с использованием дробной нумерации.
Причины возникновения:
Возникновение указанного коррупционного риска обусловлено отсутствием надлежащего контроля за регистрацией приказов, а также несоблюдением требований Правил документирования, управления документацией и использованием систем электронного документооборота, регистрацией приказов журнальным способом с присвоением регистрационных номеров вручную, в том числе с использованием дробной нумерации, а также отсутствием механизмов, обеспечивающих неизменность и последовательность регистрации документов.
Данные обстоятельства создают возможность регистрации приказов задним числом, внесения изменений в регистрационные данные и подмены ранее зарегистрированных документов, что негативно влияет
на прозрачность и достоверность кадрового делопроизводства.
Возможные последствия:
Такой порядок регистрации не обеспечивает последовательность
и неизменность регистрационных номеров, создает возможность присвоения дополнительных дробных номеров ранее не зарегистрированным приказам,
а также повышает риск внесения изменений в журнал регистрации и замены ранее зарегистрированных документов.
Указанные обстоятельства не обеспечивают надлежащую прослеживаемость регистрации документов и создают коррупционные риски.
Рекомендация:
Обеспечить регистрацию приказов исключительно посредством системы электронного документооборота (СЭД) в соответствии
с требованиями Правил документирования, управления документацией
и использования систем электронного документооборота.
Исключить практику регистрации приказов в бумажных журналах
и присвоения регистрационных номеров вручную, в том числе
с использованием дробной нумерации, необходимо обеспечить автоматическое присвоение регистрационных номеров в СЭД
в хронологической последовательности без возможности их последующего изменения.
3.2 Риск нарушения государственным служащим антикоррупционных ограничений и запрета на занятие иной оплачиваемой деятельностью
В ходе проведения анализа коррупционных рисков установлен факт несоблюдения ограничений, связанных с несением государственной службы предусмотренных подпунктом 6) пункта 1 статьи 14 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» и подпунктом 3) пункта 1 статьи 13 Закона «О противодействии коррупции», а именно занятия другой оплачиваемой деятельностью со стороны главного специалиста отдела аналитики и привлечения инвестиций Управления.
Установлено, что специалист оказывает услуги в сфере
бьюти-индустрии (маникюр) и с 2023 года ведет активную деятельность
на персональной странице в социальной сети Instagram.
На указанной странице регулярно размещаются фотоматериалы
с результатами выполненных работ, имеется прайс лист. Последняя публикация с демонстрацией оказанных услуг датирована 19 июля 2026 года.
Данные имеют признаки нарушения подпункта 6) пункта 1 статьи 14 Закона РК «О государственной службе Республики Казахстан»[3] и подпункта 3) пункта 1 статьи 13 Закона РК «О противодействии коррупции»[4], которое запрещают государственным служащим заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой.
Причины возникновения:
Причинами возникновения данного нарушения являются совокупность факторов правового, организационного и социально-экономического характера.
В первую очередь, имеет место низкий уровень правовой культуры
и игнорирование установленных антикоррупционных ограничений самим сотрудником, выраженное в непонимании того, что запрет на занятие иной оплачиваемой деятельностью распространяется на любой вид коммерческой деятельности, включая оказание услуг в сфере бьюти-индустрии
во внерабочее время. Дополнительным фактором выступило финансовое стимулирование и желание получения дополнительного дохода.
Со стороны государственного органа возникновению ситуации способствовали недостаточная профилактическая и разъяснительная работа кадровой службы и уполномоченного по этике, а также отсутствие регулярного внутреннего мониторинга соблюдения сотрудниками антикоррупционных ограничений и правил поведения в информационно-коммуникационных сетях.
Публичное ведение коммерческой страницы в Instagram свидетельствует о пренебрежении рисками обнаружения нарушения и уверенности
в отсутствии персонального контроля.
Возможные последствия:
Возможные последствия выявленного нарушения для государственного служащего и организации подразделяются на дисциплинарные, административно-правовые и репутационные.
Со стороны дисциплинарного производства совершение проступка, нарушающего установленные законодательством антикоррупционные ограничения, влечет привлечение спецталиста к строгой дисциплинарной ответственности в соответствии со статьей 61 Закона «О государственной службе Республики Казахстан».
Кроме того, ситуация влечет репутационные риски для государственного органа, снижает уровень доверия граждан к институтам власти и указывает
на необходимость проведения кадровой службой и уполномоченным по этике мониторинга в отношении остальных сотрудников на предмет соблюдения антикоррупционных ограничений.
Рекомендации:
В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению нарушения, а также недопущения подобных фактов в дальнейшем, рекомендуется реализовать комплекс исправительных и превентивных мер.
Рассмотреть вопрос дисциплинарной ответственности главного специалиста отдела аналитики и привлечения инвестиций Управления в виду наличия признаков несоблюдения требований, предусмотренных подпунктом 6) пункта 1 статьи 14 Закона
«О государственной службе Республики Казахстан» и подпунктом 3) пункта
1 статьи 13 Закона «О противодействии коррупции».
Также рекомендуется совместно с уполномоченным по этике провести семинар-совещание для всего личного состава Управления с подробным разъяснением ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, и ответственности за осуществление предпринимательской или иной оплачиваемой деятельности.
Дополнительно рекомендуется ввести практику регулярного внутреннего мониторинга открытых источников и социальных сетей на предмет выявления фактов нарушения антикоррупционных ограничений сотрудниками.
3.3 Риск снижения прозрачности деятельности управления вследствие неполного раскрытия информации на официальном интернет-ресурсе
Официальный интернет-ресурс управления не обеспечивает полного раскрытия информации о его деятельности: отсутствует исчерпывающий перечень оказываемых государственных услуг, не размещено положение о деятельности управления, раздел новостей не актуализируется.
Ограниченность и неактуальность размещаемой информации снижает открытость деятельности государственного органа, вынуждает граждан и субъектов бизнеса обращаться за разъяснениями непосредственно к государственным служащим, что создает предпосылки для неформального взаимодействия и повышает коррупционные риски.
Причины возникновения:
Возникновение указанного риска, вероятно, обусловлено рядом организационных недостатков в деятельности управления. Не исключено, что в управлении не закреплена персональная ответственность должностного лица либо структурного подразделения за администрирование интернет-ресурса, что могло привести к несвоевременному размещению информации.
Возможно, отсутствует и внутренний регламент, устанавливающий сроки и периодичность обновления разделов сайта - перечня государственных услуг, нормативных документов и новостного блока, вследствие чего актуализация носит эпизодический характер.
Также нельзя исключать, что руководство управления не осуществляет на регулярной основе контроль полноты и актуальности размещенной информации. Вероятной причиной могло являться и формальное исполнение требований законодательства об открытости государственных органов, при котором информационное наполнение сайта не рассматривается как приоритетная функция.
Возможные последствия:
Неполное раскрытие информации о деятельности управления
на официальном интернет-ресурсе может повлечь ряд негативных последствий.
В первую очередь, это способно привести к росту числа личных обращений граждан и субъектов бизнеса непосредственно к государственным служащим за разъяснением порядка, условий и перечня документов, необходимых для получения государственных услуг, что создает предпосылки для неформального взаимодействия и повышает коррупционные риски.
Также возможно снижение уровня доверия населения к управлению вследствие восприятия его деятельности как закрытой и непрозрачной.
Кроме того, отсутствие актуальной информации может затруднять реализацию гражданами и предпринимателями своих прав на своевременное и качественное получение государственных услуг, увеличивать временные и финансовые издержки заявителей, а также создавать почву для возникновения конфликтных ситуаций и жалоб. В долгосрочной перспективе подобная ситуация способна снижать эффективность реализуемых государством антикоррупционных мер, ориентированных на цифровизацию и дистанционное оказание услуг.
Рекомендации:
В целях устранения указанного риска рекомендуется закрепить персональную ответственность за администрирование и своевременное наполнение официального интернет-ресурса за конкретным должностным лицом либо структурным подразделением управления.
Целесообразно разработать и утвердить внутренний регламент ведения интернет-ресурса, устанавливающий перечень обязательных к размещению сведений - положение о деятельности управления, полный перечень оказываемых государственных услуг, нормативно-правовую базу, контактные данные, - а также сроки и периодичность их актуализации.
Необходимо обеспечить полное размещение информации о деятельности управления на сайте, включая исчерпывающий перечень государственных услуг с указанием порядка, сроков и условий их получения, а также действующее положение об управлении, и наладить регулярную актуализацию новостного раздела в целях своевременного информирования граждан.
Руководству управления следует организовать периодический внутренний контроль за полнотой, достоверностью и актуальностью размещаемой информации, а также внедрить механизм обратной связи с гражданами - форму для обращений, раздел часто задаваемых вопросов либо онлайн-консультирование - для оперативного выявления и устранения информационных пробелов.
Дополнительно рекомендуется оценить достаточность кадровой и технической обеспеченности сотрудников, ответственных за информационное сопровождение ресурса, и при необходимости организовать их обучение, а также провести оценку соответствия интернет-ресурса требованиям законодательства об открытости государственных органов с устранением выявленных несоответствий.
- IV. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В СФЕРЕ ЖИВОТНОВОДСТВА
4.1 Правовая основа функционирования информационной системы субсидирования
Информационная система (далее - ИС) Plem.kz безальтернативно используется в Республике Казахстан для ведения базы селекционной
и племенной работы, а также администрирует процесс приема, первичного фильтра и обработки заявок на получение субсидий в сфере животноводства.
Оператором и собственником системы является ТОО «Аналитический центр экономической политики в АПК» (далее - ТОО «АЦЭП АПК») (подведомственная организация МСХ РК).
В действующих Правилах субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства[5] система Plem.kz не определена как единственный уполномоченный веб-портал для подачи заявок.
Напротив, законодательство декларирует возможность подачи заявки через веб-портал «Электронного правительства» (далее - Egov).
Однако данная норма остаётся декларативной: государственный сервис «Egov» фактически не обеспечивает прием этих заявок, замыкая весь процесс на функционале Plem.kz.
Это создает риск: с одной стороны, использование непредусмотренной нормативным актом коммерческой системы, с другой - неработоспособность законодательно закрепленного альтернативного государственного сервиса.
Причины возникновения:
Причиной возникновения данного риска выступают пробелы
в законодательстве о государственных закупках и цифровизации
при организации процессов субсидирования.
На веб-портале государственных закупок (goszakup.gov.kz) полностью отсутствуют сведения, объявления и заключенные договоры по закупке Министерством сельского хозяйства РК услуг по сопровождению, техническому обслуживанию, администрированию информационной системы Plem.kz.
Фактически государственная функция по приему, первичной обработке
и фильтрации бюджетных заявок сельхозтоваропроизводителей
была переложена на ТОО «АЦЭП АПК» без проведения конкурсных процедур, без утверждения технического задания и без заключения договора об оказании услуг.
Подобный подход привел к тому, что государственные органы используют сторонний программный продукт в отсутствие прямых договорных отношений и соглашения об обслуживании.
Возможные последствия:
Для Управления как администратора бюджетных программ бездоговорное использование системы Plem.kz влечет юридические
и финансовые последствия.
Управление лишено юридических рычагов воздействия на оператора системы: в случае технических сбоев, утери данных, срыва сроков приема заявок или необоснованных блокировок сельхозтоваропроизводителей Управление не может применить к ТОО «АЦЭП АПК» штрафные санкции, пеню или требования по устранению ошибок.
В результате юридическая ответственность перед хозяйствами
за не выданные субсидии ложится на должностных лиц Управления, тогда как сам оператор остаётся вне зоны договорной ответственности.
Рекомендации:
В целях снижения правовых рисков, приведения процедур субсидирования в соответствие с законодательством и формирования единой правовой базы, предлагаем рассмотреть возможность инициирования Управлением
перед Министерством сельского хозяйства РК внесения изменений
и дополнений в нормативные правовые акты в части:
- нормативного закрепления статуса уполномоченного оператора
по приему, обработке и сопровождению заявок на субсидирование животноводства за ТОО «АЦЭП АПК» (ИС Plem.kz) непосредственно
в профильных Правилах субсидирования.
4.2 Платность использования информационных систем субсидирования
Еще одним вопросом требующим внимания, является взимание платы
за доступ к информационной системе субсидирования, посредством которого можно получить государственную услугу, что напрямую нарушает нормы действующего законодательства.
В соответствии с подпунктом 26-3) статьи 1 Закона «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий»[6], субсидии являются видом государственной поддержки, оказываемой на безвозмездной и невозвратной основе за счет бюджетных средств.
Согласно Реестру государственных услуг, субсидирование относится
к категории государственных услуг, бесплатный характер которых гарантирован законами Республики Казахстан.
Также, согласно пункту 2 статьи 24 Закона РК «О государственных
и социально ответственных услугах»[7], введение любых платежей
для услугополучателей категорически не допускается.
На практике же право сельхозтоваропроизводителей на получение субсидий, которые в соответствии с требованиями нормативных правовых актов должны предоставляться на безвозмездной основе, оказывается ограниченным: обязательным условием доступа к субсидированию выступает оплата регистрации в ИС Plem.kz по утвержденному коммерческому прейскуранту.
Тем самым фактически вводится платный барьер для получения государственной услуги, что противоречит принципу ее бесплатности, установленному законодательством.
Причины возникновения рисков:
С начала функционирования системы «Plem.kz» стоимость пользования порталом для сельхозтоваропроизводителей (далее - СХТП) являлась фиксированной.
Однако на сегодняшний день порядок оплаты изменен: стоимость пользования цифровыми сервисами и модулями системы рассчитывается
и взимается в зависимости от общего поголовья скота, зарегистрированного
за хозяйством.
В результате для конечных получателей государственной поддержки процедура подачи заявок на субсидии фактически стала платной,
что противоречит законодательству о гарантированности бесплатного оказания государственных услуг и правилам субсидирования.
Учитывая охват системы по всему Казахстану, которой пользуются порядка 40 тыс. человек (Павлодарская область - 2 133 хозяйств), изменение принципа тарификации приводит к регулярному сбору значительных финансовых средств с аграриев за получение формально «бесплатной» государственной услуги.
Справочно:
В период 2024-2026 годов в Управлении субсидии получили 1 114 крестьянских хозяйств, из них 828 хозяйств осуществляют содержание КРС. Общее поголовье КРС в указанных хозяйствах составляет 216 465 голов. При регистрации в ИС за одну голову осуществляется оплата в размере 250 тг. Таким образом, средняя сумма платы с одного хозяйства за регистрацию КРС составляет 63 357 тг.
Расчет:
216 465 * 250 = 54 116 250
Средняя сумма оплаты:
54 116 250 / 828 = 65 357,79
Возможные последствия:
Взимание платы за доступ к ИС «Plem.kz» при получении государственных субсидий влечет за собой комплекс последствий.
В первую очередь, установление коммерческих тарифов, зависящих
от поголовья скота, создает прямой финансовый барьер для СХТП.
Это существенно ограничивает доступ фермерских хозяйств к бесплатным государственным услугам и гарантированным мерам государственной поддержки, нарушая принципы законодательства в сфере АПК
и государственных услуг.
Рекомендации:
В целях устранения выявленных нарушений и недопущения дискредитации системы государственной поддержки АПК необходимо рассмотреть возможность инициирования перед Министерством сельского хозяйства РК и компетентными органами мер по устранению платности
за использование ИС субсидирования как противоречащей требованиям НПА.
4.3 Отсутствие интеграции информационных систем субсидирования с необходимыми базами данных государственных органов
В ходе изучения правомерности освоения бюджетных средств и выплаты субсидий установлен факт перечисления государственных средств в адрес крестьянского хозяйства «Илья» после смерти его руководителя.
Заявка главы КХ «Илья» Калиниченко Сергея Николаевича на получение субсидии за приобретение племенных быков-производителей мясных и мясо-молочных пород в размере 600 000 тенге прошла процедуру рассмотрения
и получила официальное одобрение 23 октября 2024 года.
Спустя несколько дней, 4 ноября 2024 года, Калиниченко С.Н. скончался. Однако 21 ноября 2024 года Управление произвело фактическую выплату бюджетных субсидий на банковский счет КХ «Илья».
Данная ситуация указывает на отсутствие межведомственного информационного взаимодействия и автоматической сверки данных ИС субсидирования с государственными базами данных физических лиц в режиме реального времени.
В результате перечисление государственных средств произошло
в адрес хозяйствующего субъекта, правоспособность руководителя которого была прекращена за 17 дней до момента финансового расчета.
Так как КХ «Илья» зарегистрировано в форме индивидуального предпринимательства (далее - ИП), оно неразрывно связано с ИИН конкретного гражданина и не подлежит передаче по наследству как объект. В соответствии с Гражданским кодексом РК [8](статья 1040), в состав наследства входят только имущество и имущественные права, но не входят права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя.
В связи со смертью физического лица статус ИП прекращается, а его банковские счета подлежали незамедлительному закрытию. Однако закрытие счетов осуществлено не было - либо по причине незнания законодательства, либо с целью получения одобренных субсидий на счет умершего лица.
По закону наследникам умершего предпринимателя необходимо ликвидировать (закрыть) прежнее ИП, вступить в права наследования
на имущество (включая племенных быков) через нотариуса и для продолжения деятельности зарегистрировать новое ИП на свой ИИН.
Причины возникновения:
Основной причиной возникновения данного риска является отсутствие автоматизированного межведомственного взаимодействия и синхронизации
в режиме реального времени между информационной системой субсидирования и Государственной базой данных «Физические лица» (ГБД ФЛ) Министерства юстиции РК.
При принятии решений и формировании платежных документов Управление опирается исключительно на статусы заявок внутри информационной системы, которая на момент финансового расчета
не проводит автоматическую актуализацию правоспособности статуса заявителей.
В результате возник временной разрыв между датой наступления юридического факта (смерти руководителя КХ) и получением этой информации администратором бюджетных программ.
Дополнительным фактором выступает пробел в регламентации процедурных действий Управления: в регламенте отсутствует порядок обязательной предварительной проверки правоспособности получателей государственных средств непосредственно перед авторизацией платежных поручений, что привело к перечислению субсидии без учета изменений
в статусе хозяйства.
Возможные последствия:
Выплата субсидии с учетом вышеизложенной ситуации создает риск признания операции незаконной с требованием возврата денег в бюджет, так как правоспособность заявителя прекратилась. Государственный орган теряет возможность контролировать целевое использование средств и требовать отчетность. Перечисленные деньги попадают в наследственную массу, что создает риск их неправомерного снятия третьими лицами и втягивает Управление в судебные разбирательства.
При проверках данный факт может быть расценен как ненадлежащий контроль за бюджетными средствами, что влечет дисциплинарную и иную ответственность для должностных лиц.
Рекомендации:
Для устранения выявленного риска и предотвращения подобных случаев в будущем Управлению совместно с разработчиками информационной системы субсидирования необходимо инициировать письмо в Министерство сельского хозяйства РК с целью интеграции ИС с Государственной базой данных «Физические лица» Министерства юстиции РК.
4.4 Риск несанкционированного внешнего доступа
к информационной системе
Анализ сетевой активности показал, что на сайте ИС, предназначенного исключительно для внешней регистрации услугополучателей (КХ/СХТП), регулярно фиксировалась авторизация от имени должностных лиц Управления с использованием их ЭЦП, при этом соответствующие входы осуществлялись с внешних IP-адресов, не принадлежащих локальной вычислительной сети государственного органа.
Учитывая, что данная ИС предназначена исключительно для регистрации КХ/СХТП и не относится к функционалу, необходимому должностным лицам Управления для исполнения ими своих служебных обязанностей, возникает вопрос о целях авторизаций.
В частности, требует выяснения, по каким причинам должностные лица Управления осуществляли вход в систему, доступ к которой не требуется им по роду деятельности, а также почему указанные авторизации фиксировались с внешних IP-адресов, не относящихся к сети государственного органа.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о возможной компрометации служебных учётных записей и ЭЦП сотрудников Управления, либо о наличии предпосылок для несанкционированного использования их учётных данных посторонними лицами, что требует дополнительной проверки уполномоченными органами.
Причины возникновения:
С технической точки зрения ключевой причиной является отсутствие жестких сетевых ограничений на уровне самой ИС.
В настройках авторизации административного модуля не был установлен запрет на вход с IP-адресов, не входящих в доверенный диапазон локальной сети Управления. Ситуацию усугубляют отсутствие двухфакторной аутентификации для служебных аккаунтов и недостаточный автоматизированный мониторинг сетевых аномалий, который должен
в режиме реального времени блокировать или сигнализировать о попытках внешней авторизации.
В организационной сфере основной причиной выступает формальный подход к соблюдению правил информационной безопасности и слабый внутренний контроль. В Управлении отсутствует контроль за обращением
с носителями ключевой информации, что позволяло сотрудникам беспрепятственно выносить носители с личными ЭЦП за пределы служебных кабинетов.
Кроме того, со стороны ответственных за информационную безопасность лиц не проводился регулярный аудит сетевых логов авторизации.
Возможные последствия:
Данная ситуация создает угрозу информационной безопасности и влечет за собой риски несанкционированного доступа к служебным функциям Управления. С точки зрения защиты информации авторизация под личными ЭЦП сотрудников со сторонних IP-адресов означает утрату контроля над ведомственным периметром.
Это свидетельствует либо о нарушении сотрудниками правил дистанционной работы, либо об утечке и передаче закрытых ключей ЭЦП должностных лиц сторонним лицам.
В правовой плоскости использование служебных ЭЦП вне локальной сети Управления нарушает регламенты работы с закрытыми ключами
и правила обеспечения информационной безопасности государственных органов. Если авторизация осуществлялась посторонними лицами, получившими доступ к ЭЦП сотрудников, все действия по верификации
и обработке данных КХ в эти периоды квалифицируются как неправомерные и подлежат аннулированию, а сами должностные лица - привлечению
к ответственности за халатность и утерю контроля над ЭЦП.
Главный коррупционный и операционный риск заключается
в возможности стороннего управления процедурой допуска и регистрации крестьянских хозяйств. Использование внешних IP-адресов позволяет проводить регистрационные действия в интересах отдельных
КХ во внерабочее время, скрывать фактическое местоположение исполнителя или передавать функции по принятию решений третьим лицам.
Рекомендации:
Для нейтрализации данного риска и предотвращения подобных нарушений в будущем Управлению рекомендуется реализовать комплекс технических, организационных и правовых мер.
В первую очередь рекомендуется ввести технические ограничения на уровне ИС. Разработчикам или администраторам системы необходимо настроить правила фильтрации IP-адресов, полностью заблокировав возможность входа в административный модуль с любых внешних сетей, кроме доверенного диапазона локальной сети Управления.
Дополнительно следует внедрить обязательную двухфакторную аутентификацию для всех служебных учетных записей, а также настроить автоматизированный мониторинг и оповещение в системе, чтобы любые аномальные попытки внешней авторизации сразу фиксировались и приводили к автоматической блокировке сессии.
В организационной сфере рекомендуется провести служебное расследование по выявленным фактам входов с внешних IP-адресов для установления конкретных лиц, допустивших компрометацию или передачу своих ЭЦП. По результатам проверки следует отозвать скомпрометированные ключи, перевыпустить новые сертификаты
и применить меры дисциплинарной или иной ответственности к виновным сотрудникам.
На регламентном уровне важно провести инструктаж по правилам информационной безопасности и кибергигиены для всех сотрудников Управления под роспись.
В персональные предупреждения должностных лиц следует отдельно включить пункт о категорическом запрете выноса защищенных носителей ЭЦП за пределы рабочих мест, передачи ключей третьим лицам, а также выполнения служебных функций с личных устройств или из незащищенных сетей.
4.5 Риски при поддержке субъектов АПК, имеющих кредитные задолженности
Действующий механизм оказания мер государственной поддержки допускает получение субсидий крестьянскими хозяйствами, имеющими многомиллионные непогашенные кредитные задолженности.
Указанное обстоятельство создает условия, при которых бюджетные средства направляются в потенциально убыточные и неплатежеспособные предприятия, которые не генерируют достаточных налоговых отчислений
и находятся под угрозой ликвидации или банкротства.
Отсутствие интеграции между базами данных по выдаче субсидий, налоговыми органами и кредитными бюро позволяет хозяйствам
с предбанкротным состоянием получать государственные средства.
В результате изучения открытых источников - реестра должников, формируемого на основании вступивших в законную силу судебных актов о взыскании задолженности, установлено, что указанные ниже крестьянские хозяйства включены в данный реестр, что свидетельствует о наличии в отношении них судебных решений о взыскании задолженности и позволяет отнести данных субъектов к категории злостных неплательщиков по своим кредитным обязательствам.
Анализ данных субъектов АПК Павлодарского региона выявил критические диспропорции между долговой нагрузкой предприятий
и объемами получаемой ими господдержки (Таблица 2).
Наиболее яркие примеры признаков неэффективного субсидирования закредитованных хозяйств:
- ФХ «Молочное село»: Имеет колоссальную задолженность перед
АО «СПК «Павлодар» в размере 177 140 891 тг.. Несмотря на это, хозяйству одобрены субсидии на сумму 4 450 000 тг. на ведение селекционной работы
и приобретение овец.
- КХ «Сагынбай»: при наличии долга перед АО «Казагрофинанс» свыше 72 млн тг., хозяйство получило 4 транша субсидий на общую сумму
19 635 000 тг. (на приобретение быков, маточного поголовья и селекционную работу).
- КХ «Organic food»: задолженность перед ТОО «МО «Мycar finance» составляет 53 851 592 тг.. При этом хозяйство продолжает получать средства на приобретение племенных быков (общая сумма субсидий 1 380 000 тг.).
- КХ «Какимбаев»: задолженность перед ТОО «Кредитное товарищество Рассвет» составляет почти 49 млн тг., однако государство выделяет 450 000 тг. на приобретение быков-производителей.
Причины возникновения рисков:
Данный коррупционный риск возникает в результате нормативных пробелов, отсутствия цифровой интеграции и слабого контроля
за использованием государственных средств.
Главной причиной является отсутствие в действующем законодательстве и правилах субсидирования требований к финансовой устойчивости получателей господдержки.
Возможные последствия:
Данный коррупционный риск возникает в результате нормативных пробелов, отсутствия цифровой интеграции.
Главной причиной является отсутствие в действующем законодательстве и правилах субсидирования требований к финансовой устойчивости получателей господдержки.
На сегодняшний день Правила не обязывают уполномоченный орган проверять наличие у крестьянских хозяйств крупных долговых обязательств, судебных претензий или статуса преддефолтного состояния. В результате субсидии одобряются предприятиям, находящимся на грани банкротства или скорой ликвидации.
Ситуацию усугубляет отсутствие интеграции ИС субсидирования с базами данных Кредитного бюро, Комитета государственных доходов. Не имея автоматических фильтров и сквозного обмена данными в режиме реального времени, система работает пропускает заявки хозяйств с многомиллионными задолженностями. Это лишает контролирующие органы возможности оперативно заблокировать выплаты неплатежеспособным субъектам.
Рекомендации:
Для устранения выявленного коррупционного риска и исключения фактов выделения государственных средств неплатежеспособным
и предбанкротным хозяйствам рекомендуется реализовать следующий комплекс мер:
- рекомендуется рассмотреть вопрос по внесению изменений
в нормативно-правовые акты и правила субсидирования АПК. Рекомендуется установить критерии финансовой устойчивости заявителей, предусмотрев прямой отказ в предоставлении государственных субсидий хозяйствам, имеющим крупную просроченную кредитную задолженность перед финансовыми институтами и квазигосударственным сектором, налоговую задолженность, а также находящимся в процессе ликвидации или банкротства;
- рассмотреть возможность о проведении цифровой интеграции ИС субсидирования с базой данных Кредитного бюро, сервисами Комитета государственных доходов и Реестром должников по исполнительным производствам. На основе этой интеграции необходимо внедрить автоматические сквозные фильтры-блокаторы, которые будут автоматически отклонять заявки сельхозтоваропроизводителей,
не соответствующих установленным параметрам финансовой устойчивости, исключая человеческий фактор при принятии решений.
- целесообразно наладить регулярный межведомственный обмен информацией между Управлением сельского хозяйства, налоговыми органами и кредиторскими организациями для выявления схем с признаками фиктивных сделок или умышленного вывода средств перед ликвидацией предприятий.
[3] Закон РК от 19 мая 2026 г. № 290-VIII «О государственной службе» http://10.61.42.188/rus/docs/Z2600000290
[4] Закон РК от 18 ноября 2015 г. № 410-V «О противодействии коррупции» http://10.61.42.188/rus/docs/Z1500000410
[5] Приказ Министра сельского хозяйства РК от 15 марта 2019 г. № 108 Об утверждении Правил субсидирования развития племенного животноводства, повышения продуктивности и качества продукции животноводства http://10.61.42.188/rus/docs/V1900018404