АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности
ГУ «Аппарат акима поселка Актас»
пос. Актас 16 сентября 2026 г.
Вводная часть:
На основании распоряжения акима поселка Актас от 27 июля 2026 года № 40-р «О создании рабочей группы для проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в ГУ «Аппарат акима поселка Актас» внутренний анализ коррупционных рисков проведен с 1 августа по 16 сентября 2026 года.
Внутренним анализом охвачен период работы ГУ «Аппарат акима поселка Актас» с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с Методическими рекомендациями по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 30 декабря 2022 года № 488.
Внутренний анализ коррупционных рисков проведен рабочей группой в следующем составе:
Анаев Маргулан Ардаулы, заместитель акима поселка Актас;
Нурахметова Жанар Мараткызы, главный специалист государственного учреждения «Аппарат акима поселка Актас»;
Крепкая Оксана Владимировна, комплаенс – офицер КГКП «Культурно-досуговый центр поселка Актас»;
Какимов Жанайдар Жанатович, главный специалист государственного учреждения «Аппарат акима поселка Актас»;
Камдрон Галина Николаевна, член местного сообщества (по согласованию).
Внутренний анализ коррупционных рисков проводился по следующим направлениям:
- выявление коррупционных рисков в законодательстве, регулирующем деятельность объектов внутреннего анализа коррупционных рисков;
- выявление коррупционных рисков в организационно- управленческой деятельности объекта по управлению персоналом, урегулированию конфликта интересов, оказанию государственных услуг, реализации разрешительных функций, реализации контрольной функций, и иным вопросам, вытекающим из организационно-управленческой деятельности.
- Выявление коррупционных рисков в правовых актах, внутренних документов, затрагивающих деятельность ГУ «Аппарат акима поселка Актас» (далее - Аппарат)
- Количество выявленных коррупционных рисков в правовых актах – 1 единица
В ходе анализа нормативных правовых актов, затрагивающих деятельность Аппарата, дискридитирующих полномочий и норм, способствующих совершению корррупционных рисков, выявлено следующее:
Аппаратом осуществляется актуализация данных похозяйственного учета 1 раз в полугодие (по состоянию на 1 июля и 1 января). При проведении актуализации данных похозяйственного учета путем полного обхода и опроса населения, при котором жители не предоставляют подтверждающих документов на недвижимость и сельскохозяйственных животных.
Описание риска
В соответствии с подпунктом 3) пункта 1-4 статьи 35 Закона Ресублики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении Республики Казахстан» от 23 января 2001 года в компетенцию акима поселка входит «Обеспечивает достоверность данных похозяйственного учета».
Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по статистике от 10 июня 2010 года № 136 утверждена Статистическая методология по ведению похозяйственного учета и форм организации ведения регистрационных записей (далее – Методология), которая регламентирует порядок проведения процедуры похозяйственного учета «Акимы поселков, сел, сельских округов производят актуализацию данных похозяйственного учета путем полного обхода дворов и опроса населения, а также руководителей крестьянских или фермерских хозяйств с использованием рабочих тетрадей и дальнейшего переноса (корректировки) данных в ПО ЭПХУ».
Методологией предусматривается опрос населения, без предоставления подтверждающих документов на недвижимость и сельскохозяйственных животных, для уточнения данных либо визуального осмотра домашнего хозяйства, необходимо разрешение собственника, т.к. неприкосновенность частного жилища охраняется нормами законодательства РК.
Следовательно, завышены требования к компетенции акима поселка по обеспечению достоверности данных похозяйственного учета. За представление недостоверных административных данных уполномоченному органу в области государственной статистики акиму поселка предусмотрен административный штраф по статье 499 КоАП Республике К «Нарушение порядка представления административных данных».
Коррупционные факторы
Коллизия положений правовых актов, завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права.
Рекомендации по его устранению
На основании вышеизложенного, Аппарат на законодательном уровне полагает необходимым внести соответствующие изменения в подпункт 3 пункта 7 главы 2 Статистической методологии по ведению похозяйственного учета и форм организации ведения регистрационных записей, дополнив «после слов, опроса населения, с предоставлением подтверждающих документов на недвижимость и сельскохозяйственных животных…».
За 2025 год акимом поселка Актас принято 216 ненормативных правовых актов, из них: решений -10, распоряжений по основной деятельности -103, распоряжений по личному составу-105. Все НПА приняты в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
Согласно Правил разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов, утвержденных приказом и.о. Министра юстиции Республики Казахстан от 5 июля 2023 года № 464, нормативных актов акима поселка Актас, подлежащих регистрации в юстиции - нет.
В ходе проведения анализа нарушений в принятых неправовых актах акима поселка не выявлено.
- Выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности объекта анализа.
Количество выявленных рисков, связанных с управлением персонала - 0 единиц.
По состоянию на 1 января 2026 года штатная численность Аппарата составила 21,5 единиц должностей, из них: 9 единиц административных государственных служащих корпуса «В» (1 аким поселка, 1 заместитель акима, 7 главных специалистов) и 12,5 единиц работников по трудовому договору, не являющихся государственными служащими.
В период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года нет лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности.
С момента создания единой кадровой службы, личные дела административных государственных служащих корпуса «В» находятся в СУП ГУ «Аппарат акима города Сарани».
При изучении личных дел работников по договору Аппарата с целью выявления фактов совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников фактов совместной службы (работы) близких родственников не выявлено.
Административными государственными служащими Аппарата, руководителем КГКП «Культурно-досуговый центр» нарушений, принятых антикоррупционных ограничений и запретов, установленных на должностных лиц действующим законодательством не выявлено.
В ходе проведения анализа фактов нарушений по управлению персоналом не выявлено.
Количество выявленных рисков, связанных с конфликтом интересов – 0 единиц.
Штатная численность административных государственных служащих корпуса «В» Аппарата 9 единиц (1 аким поселка, 1 заместитель акима, 7 главных специалистов).
Противоречий между личными интересами специалистов Аппарата и их должностными полномочиями, при котором личные интересы могли привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению ими своих должностных полномочий не выявлено.
Количество выявленных рисков, связанных с оказанием государственных услуг - 0 единиц.
Согласно реестру государственных услуг, Аппарат оказывает 2 государственные услуги, за отчетный период их оказано 21. При изучении деятельности по оказанию государственных услуг установлено, что факты нарушений сроков оказания государственных услуг и необоснованных отказов в оказании государственных услуг не установлены.
Скрытых государственных услуг не выявлено.
Количество выявленных рисков, связанных с реализацией контрольных функций - 0 единица.
Согласно пункта 3 статьи 729 Кодекса РК «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года «акимы поселка вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания за административные правонарушения» предусмотреные 17 статьями.
Распоряжением акима поселка от 29 июня 2023 года № 50-р назначены ответственные лица из числа государственных служащих Аппарата, для выявления административных правонарушений и составления материалов, а также, обеспечивающих своевременный ввод учетных документов в АИИС «Единый реестр административных производств».
За отчетный период 2025 года административных правонарушениий не выявлено.
Количество выявленных рисков, связанных с освоением и рапределением бюджетных и финансовых средств – 0 единиц.
Утвержденный бюджет на 2025 год составляет – 986 764,0 тыс. тенге, скорректированный бюджет составил 968 286,0 тыс. тенге.
В течении года проводилась работа по освоению бюджетных средств в разрезе 10 бюджетных программ:
по программе «Услуги по обеспечению деятельности акима города районного значения, села, поселка, сельского округа» выделено 93 210, 0 тыс. тенге, освоено 93 195,0 тыс. тенге или 100 %;
по программе «Капитальные расходы государственного органа» выделено 10 000, 0 тыс. тенге, освоено 10 000,0 тыс. тенге или 100 %;
по программе «Капитальные расходы подведомственных государственных учреждений и организаций» выделено 954,0 тыс. тенге, освоено 953,2 тыс. тенге или 99,9 %;
по программе «Освещение улиц населенных пунктов» выделено 41 713,0 тыс. тенге, освоено 41 712,4 тыс. тенге или 100%;
по программе «Обеспечение санитарии населенных пунктов» выделено 29 480,0 тыс. тенге, освоено 29 480,0 тыс. тенге или 100%;
по программе «Содержание мест захоронений и погребение безродных» выделено 4 572,0 тыс. тенге, освоено 4 571,4 тыс. тенге или 100%.
по программе «Благоустройство и озеленение населенных пунктов» выделено 122 340,0 тыс. тенге, освоено 122 339,2 тыс. тенге или 100%;
по программе «Поддержка культурно-досуговой работы на местном уровне» выделено 279 887,0 тыс. тенге, освоено 279 887,0 тыс. тенге или 100 %;
по программе «Обеспечение функционирования автомобильных дорог в городах районного значения, селах, поселках, сельских округах» выделено 127 780,0 тыс. тенге, освоено 127 780,0 тыс. тенге или 100 %;
по программе «Капитальный и средний ремонт автомобильных дорог в городах районного значения, селах, поселках, сельских округах» выделено 258 350,0 тыс. тенге, освоено 258 349,5 тыс. тенге или 100 %.
В соотвествии со статьей 39-1 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» согласование проекта бюджета, бюджета, внесение изменений, реализация, мониторинг использования бюджетных средств проводилось с участием собрания местного сообщества поселка (протокол № 1 от 15.01.2025 г., протокол № 2 от 24.01.2025 г., протокол № 4 от 01.07.2025 г., протокол №5 от 22.09.2025 г. , протокол № 6 от 12.11.2025 г).
План государственных закупок на 2025 год утвержден распоряжением акима поселка от 22 декабря 2024 года № 114- р и размещен на портале Электронных государственных закупок. Заключено 98 договоров и дополнительных соглашений к ним.
Нарушений в финансово-хозяйственной деятельности не выявлено.
С 02 июня по 20 июня 2025 года ГУ «Ревизионная комиссия по Карагандинской области» был проведен аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на благоустройство и озеленение по Карагандинской области за период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2024 года.
По результатам аудита выдано Предписание № 24 от 18 декабря 2025 года, нарушения были устранены.
Количество выявленных рисков, связанных по сбору налогов и иных платежей – 0 единиц.
В соответствии со статьей 27 Бюджетного Кодекса Республики Казахстан от 15 марта 2025 года Аппарат организует сбор по 7- ми видам налогов: на имущество, земельный, на транспортные средства физических и юридических лиц, плата за пользование земельными участками, индивидуальный подоходный налог.
По итогам 2025 года исполнение доходной части бюджета составило102,5%.
Налоговые поступления в бюджет поселка составили 116,2%, неналоговые поступления - 237,5%.
Сбор налогов и иных платежей в бюджет поселка осуществляется через банки второго уровня, АО «Казпочта» и онлайн платежи.
Нарушений по сбору налогов не выявлено.
Количество выявленных рисков, при заключении договоров с физическими и юридическими лицами - 0 единицы.
Приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан в соответствии с Правилами передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду), утвержденными 17 марта 2015 года № 212, процедура аренды проводится в электронном формате. Объявления публикуются на веб-портале Реестра государственного имущества (далее - веб-портал Реестра), где каждый гражданин может подать заявку, согласно которой формируется договор и подписывается с помощью ЭЦП. Процесс происходит полностью без участия работников и прямого контакта с представителями акимата.
Согласно Правил передачи государственного имущества в доверительное управление, утверждённых приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 16 января 2015 года № 17, передача объекта осуществляется на тендерной основе в электронном формате.
Тендер по передаче в доверительное управление кладбища посёлка Актас, состоялся 5 ноября 2024 года с подписанием акта приема-передачи и заключением договора. Процесс отличался полной прозрачностью и исключением человеческого фактора: в состав комиссии вошли представители региональной палаты предпринимателей, гарантийные взносы участников поступали напрямую на реквизиты единого оператора АО «Информационно-учетный центр», а учредитель не имел доступа к данным о количестве заявок и поступлениях денег. Заявки вскрывались автоматически через веб-портал Реестра строго в назначенное время, поэтому коррупционные риски полностью исключены. 5 ноября 2025 года завершен срок действия данного договора.
За отчетный период в Реестре зарегистрировано 15 договоров без проведения тендера, коррупционных рисков в данном процессе не выявлено.
Количество выявленных рисков, связанных с разработкой и эксплуатацией информационных систем - 0 единиц.
Документирование, управление документацией, ведение баз данных в Аппарате проводится посредством использования информационных систем: АИС «Единая система электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан Аппарат акима Карагандинской области «DOKUMENTOLOG», Е-өтініш, Senim 109, Е - халық, Е - қызмет, Еңбек (электронная биржа труда), Единый электронный архив документов, АИС «Финансовый мониторинг исполнения местного бюджета ДФ», «Казначейство-Клиент» Комитета казначейства Министерства финансов Республики Казахстан, веб-портал электронных государственных закупок.
Работники аппарата, имеющие доступ к информационным системам, согласно должностных инструкций обеспечивают информационную безопасность в процессе работы с информационными ресурсами в соотвествии с законодательством РК. Контроль за обеспечением единого порядка ведения делопроизводства, организацию и координацию деятельности закреплен в должностой инструкции главного специалиста, сотрудники в работе пользуются Правилами документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях от 25 августа 2023 года № 236.
Для обеспечения информационной безопасности распоряжением акима №07-р от 17.01.2022 года закреплены отвественные лица за использование, учет, отзыв и перевыпуск электронно-цифровой подписи юридического лица.
В основу настоящего анализа включены результаты работы Аппарата в части рассмотрения обращений физических и юридических лиц. За анализируемый период на единую платформу приема и обработки всех обращений граждан (Е-өтініш) поступило 28 обращения. Все обращения рассмотрены в срок, обжалования не зарегистрированы.
На сайте аппарата создан раздел «Основные документы», с подразделом «Работа с населением» с размещенной информацией по данному направлению работы.
Нарушений, связанных с эксплуатацией информационных систем, не выявлено.
Иные вопросы, вытекающие из организационно-управленческой деятельности
Организация работы по противодействию коррупции
В Аппарате проводится целенаправленная работа по профилактике и предупреждению коррупционных правонарушений. На постоянной основе реализуются мероприятия по реализации Антикоррупционной стратегии Республики Казахстан на 2015-2025 годы. Аппаратом акима не позднее 25 числа каждого месяца предоставляется информация о ходе исполнения плана мероприятий по проведению информационной работы с декомпозицией на уровне различных целевых групп на 2023 – 2026 годы и формированию антикоррупционной культуры (ссылок, скриншоты).
На официальном веб-сайте учреждения www.gov.kz в разделе «Основные вопросы», имеется подраздел «Противодействие коррупции», где размещается информация. Ссылка для перехода на сайт размещена на официальном аккаунте в социальной сети Инстаграм @aktas_akimdigi.
Обеспечена своевременная сдача деклараций о доходах и имуществе физические лица по форме 270.00, принятие государственными служащими ограничений, связанных с прохождением государственной службы.
В фойе здания размещен информационный стенд «Информационный лист», раскрывающий определение «коррупции», «телефон доверия», предусмотренную ответственность за совершение коррупционного правонарушения, сведения о лицах, совершивших коррупционное правонарушение (биографические данные, фото, сведения о правонарушении) и ящики для сбора писем и обращений физических и юридических лиц. Также, на фасаде жилого дома по ул. Кржижановского, 18 размещен баннер на антикоррупционную тематику.
На первом этаже здания в кабинете 5 функционирует уголок самообслуживания, который оборудован необходимой оргтехникой и наглядным информационным стендом для получения государственных услуг в электронном формате через портал электронного Правительства Республики Казахстан «Egov.kz».
Руководством Аппарата 2 раза в месяц проводится прием по личным вопросам граждан, функционирут телефон доверия 55024. Осуществляется ежемесячный внутренний контроль за исполнением служебной корреспонденции.
На отчетную дату лиц, совершивших коррупционное правонарушение не зарегистрировано.
Рекомендации:
Разработать план мероприятий по устранению причин и условий, спосмобствующих совкершению коррупционных праовнарушений,выявленных по результатам внуцтреннего анализа коррупционных рисков.
Члены рабочей группы:
Заместитель акима поселка Актас,
председатель рабочей группы М. Анаев
Главный специалист
ГУ «Аппарат акима поселка Актас»,
секретарь рабочей группы Ж. Нурахметова
Комплаенс офицер КГКП «Культурно-
досуговый центр поселка Актас»,
член рабочей группы О. Крепкая
Главный специалист
ГУ «Аппарат акима поселка Актас»,
член рабочей группы Ж. Какимов
Член местного
сообщества поселка Актас,
член рабочей группы Г. Камдрон
Приложение 1
Перечень проанализированных правовых актов/ внутренних документов ГУ «Аппарат акима поселка Актас»
- Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан;
- Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 15 марта 2025 года № 171-VIII;
- Налоговый кодекс Республики Казахстан от 18 июля 2025 года № 214-VIII ЗРК; Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 05.07.2014 г.;
- Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении Республики Казахстан» от 23 янвапря 2001 года;
- Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе» от 01.05.2011 года, Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 17 марта 2015 года № 212 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду)»;
- Закон Республики Казахстан «О государственной статистики от 19 марта 2010 года, приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по статистике от 10 июня 2010 года № 136 « От утверждении статистическая методологии по ведению похозяйственного учета и форм организации ведения регистрационных записей»;
- приказ Министра национальной экономики РК от 17 марта 2015 года № 212 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренды)»;
- приказ Министра финансов Республики Казахстан от 9 октября 2024 года № 687 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»;
Приложение 2
Перечень должностей, подверженных коррупционным рискам, определенных по итогам внутреннего анализа коррупционных рисков
Наименование объекта внутреннего анализа коррупционных рисков:
Государственное учреждение «Аппарат акима поселка Актас»
|
№№ |
Должность подверженная коррупционному риску |
Должностные полномочия, содержание коррупционные риски |
Коррупционные риски |
|
1. |
Заместитель акима |
1.Обеспечить реализацию государственной политики в сфере экономики, бюджетного планирования, исполнения местного бюджета, управления коммунальной собственностью и местного сообщества. 2. Осуществляет регулирование земельных отношений в пределах своей компетенции. 3. Контролирует процесс разработки бюджетных программ, администратором которых выступает аппарат акима поселка Актас. 4.Оказывает содействие микрокредитованию сельского населенияв рамках программных документов системы государственного планирования. 5. Является ответственным за развитие энергетики, жилищно-коммунального хозяйства: тепло-, электро-, водо-, газоснабжение. Организует движение общественного транспорта, содержание и ремонт автомобильных дорог на территории поселка. 6. Определяет приоритетные направления деятельности и обязательные объемы работ (услуг), финансируемых из бюджета, переданных коммунальных государственных предприятий. 7.Формировать доходные источники бюджета. 8. Составлять сводный план поступлений и расходов денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся и в их распоряжении, в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан. |
1.Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств. 2. Сбор налогов и иных платежей. 3.Заключение договоров с физическими и юридическими лицами. 4. Реализация конрольно-ревизионных функций. 5. Вопросы организационно управленчиской деятельности.
|
|
2. |
Главный специалист- главный бухгалтер |
1.Обеспечивать правильность расходования фонда заработной платы, установления должностных окладов, строгое соблюдение штатной, финансовой и кассовой дисциплины. 2.Организовывать финансовое обеспечение работы аппарата акима. 3. Вести учет движения денежных средств по счетам, учет и контроль за целевым расходованием денежных средств по проводимым мероприятиям, и по местному самоуправлению. 4.Обеспечивать организацию и проведение государственных закупок. 5. Осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием коммунального имущества местного сообщества. 6.Предоставлять собранию местного сообщества и в маслихат города отчет об исполнении бюджета поселка. |
Освоение и распродиление бюджетных и финансовых средств.
|
|
3. |
Главный специалист |
1.Согласовывает государственные закупки и обеспечивает исполнение мероприятий по бюджетным программам. 2.Организует мероприятия по благоустройству, освещению, озеленению и санитарии поселка. 3. Организует погребение безродных и содержанию в надлежащем состоянии кладбищ и иных мест захоронения, общественные работы. 4.Обеспечивает сохранность переданного коммунального имущества. |
Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств.
|
|
4. |
Главный специалист |
1.Обеспечивать оказание государственных услуг населению поселка. 2. Участвовать в проведении сельскохозяйственной переписи и выявления лиц с низким уровнем дохода для участия в программах микрокредитования 3. Содействовать организации крестьянских или фермерских хозяйств, развитию предпринимательской деятельности. |
Вопросы оказания государственных улуг.
|
|
5. |
Главный специалист |
1.Разрабатывать бюджетные программы на очередной финансовый год, администратором которых выступает аппарат акима поселка Актас, и планы финансирования расходов по местному сообществу. 2.Обеспечивать учет коммунального имущества местного самоуправления, обеспечивать его эффективное использование. 3. Обеспечивать сбор налогов и других обязательных платежей в бюджет. 4. Обеспечивать формирование и использование доходных источников местного самоуправления. 5. Осуществлять контроль и анализ выполнения плана развития коммунального государственного предприятия, имущество которого находится в коммунальной собственности местного самоуправления.
|
1.Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств. 2.Сбор налогов и иных платежей. 3. Заключение договоров с физическими и юридическими лицами.
|
|
6. |
Главный специалист |
1.Обеспечивать ведение кадрового делопроизводства на работников аппарата акима. 2.Разрабатывать должностные инструкции работников и штатное расписание. 3.Обеспечивать ведение документации «Для служебного пользования.
|
Вопросы организационнно-управленчиской деятельности.
|